اطلاعات فنی در مورد اقدامات حفاظت

توافق نامه حفاظت (توافق نامه SG) قوانین مربوط به اعمال اقدامات حفاظت را به موجب ماده XIX از GATT 1994 ارائه می دهد. اقدامات حفاظت به عنوان اقدامات اضطراری تعریف می شود "با توجه به افزایش واردات محصولات خاص ، جایی که چنین وارداتی ایجاد کرده است. یا تهدید به ایجاد صدمات جدی به صنعت داخلی عضو وارد کننده (ماده 2). چنین اقداماتی ، که به طور گسترده به شکل تعلیق امتیازات یا تعهدات انجام می شود ، می تواند شامل محدودیت های کمی واردات یا افزایش وظیفه به بالاتر از نرخ محدود باشد. آنها یکی از سه نوع اقدامات حفاظت از تجارت احتمالی ، همراه با اقدامات ضد دامپینگ و ضدعفونی کننده ، در دسترس اعضای WTO هستند.

اصول هدایت توافق در مورد اقدامات حفاظت از این است که چنین اقداماتی باید موقتی باشد. این که ممکن است آنها فقط در شرایطی که واردات ایجاد می شود باعث آسیب جدی به صنعت داخلی رقیب شود ، تحمیل شود. اینکه آنها (به طور کلی) بر اساس غیر انتخابی (یعنی ملت مورد علاقه یا MFN) اعمال شوند. که آنها در حالی که در اثر عمل به تدریج آزاد می شوند. و عضو تحمیل آنها (به طور کلی) باید به اعضایی که تجارت آنها تحت تأثیر قرار گرفته است ، جبران خسارت کند. بنابراین ، اقدامات حفاظت ، بر خلاف اقدامات ضد دامپینگ و ضدعفونی کننده ، نیازی به یافتن یک عمل ناعادلانه ندارد ، (به طور کلی) باید بر اساس MFN اعمال شود (نگاه کنید به: درمان ویژه و دیفرانسیل (1) و (به طور کلی)باید توسط عضو متقاضی آنها پرداخت شود (نگاه کنید به: استفاده از اقدامات حفاظت قطعی.)

تحت GATT 1947 ، حفاظت ها فقط با ماده XIX تنظیم می شدند ، و این دور اروگوئه بود که توافق نامه SG را ایجاد کرد ، که باعث شفافیت می شود و تغییرات خاصی را معرفی می کند. توافق نامه SG در بخش عمده مورد مذاکره قرار گرفت زیرا احزاب پیمانکاری GATT به طور فزاینده ای انواع اقدامات منطقه خاکستری (محدودیت های صادرات داوطلبانه دو جانبه ، توافق نامه های بازاریابی منظم و اقدامات مشابه) را برای محدود کردن واردات برخی از محصولات اعمال می کردند. این اقدامات طبق ماده XIX تحمیل نشده بود ، بنابراین از طریق GATT در معرض نظم و انضباط چند جانبه نبودند و قانونی بودن چنین اقدامات تحت GATT مشکوک بود. این توافق نامه اکنون به وضوح چنین اقداماتی را ممنوع اعلام کرده است ، و مقررات خاصی برای از بین بردن مواردی که در زمان ورود توافق نامه تجارت جهانی در آن وجود داشتند ، دارد.

اهداف توافق به بالا

به قول خود ، توافق نامه SG ، که صریحاً برای همه اعضا اعمال می شود ، هدف از این است: (i) روشن کردن و تقویت رشته های GATT ، به ویژه موارد مقاله XIX.(ب) کنترل چند جانبه بر روی حفاظت ها و از بین بردن اقداماتی که از چنین کنترل فرار می کنند. و (iii) تنظیم ساختاری از طرف صنایع تحت تأثیر افزایش واردات را تشویق می کند و از این طریق باعث افزایش رقابت در بازارهای بین المللی می شود.

این توافق نامه شامل چهارده مقاله و یک ضمیمه است. به طور کلی ، چهار مؤلفه اصلی دارد: (1) مقررات عمومی (مواد 1 و 2).(2) قوانین حاکم بر اعمال اعضا از اقدامات جدید حفاظت (به عنوان مثال ، مواردی که پس از ورود به توافق نامه WTO اعمال می شود (مواد 3-9)).(3) قوانین مربوط به اقدامات از قبل موجود که قبل از ورود WTO اعمال شده اند (مواد 10 و 11). و (4) تعهدات و مؤسسات چند جانبه در مورد اعمال اقدامات حفاظت (مواد 12-14).

ماده 1 تعیین می کند که توافق نامه SG وسیله نقلیه ای است که از طریق آن می تواند طبق ماده XIX GATT 1994 اعمال شود. یعنی هرگونه اقدامی که پوشش ماده XIX (که امکان تعلیق امتیازات و تعهدات GATT را تحت عنوان "تعریف شده" قرار می دهد."شرایط) استناد می شود ، باید مطابق مفاد توافق نامه SG گرفته شود. این توافق نامه صریحاً در مورد اقدامات انجام شده به موجب سایر مفاد GATT 1994 ، برای سایر توافق نامه های تجاری چند جانبه ضمیمه 1A ، یا پروتکل ها و توافق نامه ها یا ترتیبات نتیجه گیری در چارچوب GATT 1994 (ماده 11. 1 (ج)) اعمال نمی شود.

شرایط استفاده از اقدامات حفاظت به بالا

ماده 2 شرایطی را تعیین می کند که در آن اقدامات حفاظتی ممکن است اعمال شود. این شرایط عبارتند از: (i) افزایش واردات و (ب) صدمات جدی یا تهدید آن ناشی از افزایش واردات ، همچنین حاوی این الزام است که چنین اقداماتی بر اساس MFN اعمال شود.

افزایش مقدار واردات به بالا

تعیین افزایش مقدار واردات که یک عضو باید قبل از آن باشد که ممکن است اقدامات حفاظتی را انجام دهد ، می تواند از یک افزایش مطلق یا افزایش نسبت به تولید داخلی باشد.

آسیب: دو احتمال به بالا

این موافقتنامه آسیب جدی را به عنوان یک آسیب کلی قابل توجه در موقعیت یک صنعت داخلی تعریف می کند. در تعیین اینکه آیا آسیب جدی وجود دارد یا خیر، مقامات تحقیق باید همه عوامل مرتبط را که بر وضعیت صنعت تأثیر دارند، ارزیابی کنند. عواملی که باید مورد تجزیه و تحلیل قرار گیرند عبارتند از: نرخ و میزان افزایش واردات مطلق و نسبی، سهم بازار افزایش یافته واردات و همچنین تغییرات در سطح فروش، تولید، بهره وری، ظرفیت، بهره برداری، سود و زیان و اشتغال. از صنعت داخلی

تهدید آسیب جدی

تهدید آسیب جدی تهدیدی است که به وضوح قریب الوقوع است، همانطور که توسط حقایق نشان داده شده است، و مبتنی بر ادعا، حدس یا احتمال دور نیست. اگر آسیب جدی فعلی یافت نشد، با وجود این، در صورت مشاهده تهدید آسیب جدی، می توان یک اقدام حفاظتی اعمال کرد.

«صنعت داخلی» به تولیدکنندگان به عنوان کل محصولات مشابه یا مستقیماً رقابتی که در قلمرو یک عضو فعالیت می کنند، یا تولیدکنندگانی که مجموعاً بخش عمده ای از کل تولید داخلی آن محصولات را تشکیل می دهند، تعریف می شود. این تعریف امکان بررسی گسترده تری از اثرات را نسبت به موارد ضد دامپینگ یا جبرانی فراهم می کند.

تعیین صدمات جدی نمی تواند انجام شود مگر اینکه شواهد عینی مبنی بر وجود ارتباط علی بین افزایش واردات محصول مورد نظر و آسیب جدی وجود داشته باشد. علاوه بر این، زمانی که عواملی غیر از افزایش واردات به طور همزمان باعث آسیب به صنعت داخلی می شود، چنین آسیبی نباید به افزایش واردات نسبت داده شود. با این حال، معیار پیوند علت و معلولی با پیشنهادهای ارائه شده در دور اروگوئه که باید واردات را علت اصلی آسیب باشد، کوتاه می کند.

نیاز به بررسی دوباره به بالا

اقدامات حفاظتی جدید فقط پس از تحقیقات انجام شده توسط مقامات ذیصلاح طبق رویه های تعیین شده ممکن است اعمال شود. طبق ماده نوزدهم گات 1947، هیچ الزام صریحی برای تحقیق وجود نداشت.

روش های تحقیق باید قبل از استفاده ایجاد و منتشر شود. اگرچه موافقتنامه شامل الزامات رویه ای دقیق نیست، اما مستلزم اطلاعیه عمومی منطقی از تحقیقات است. مقامات ذیربط موظفند تجزیه و تحلیل تفصیلی پرونده را در قالب گزارشی با ارائه و توضیح یافته های خود در مورد همه موضوعات مرتبط، از جمله نشان دادن ارتباط عوامل بررسی شده منتشر کنند.

مشارکت طرفین علاقه مند به بالا

مقامات تحقیق موظفند جلسات عمومی را برگزار کنند یا وسایل مناسب دیگری را برای علاقه مندان (وارد کننده ، صادرکنندگان ، تولید کنندگان و غیره) ارائه دهند تا نظرات خود را ارائه دهند و به دیدگاه دیگران با توجه به موارد مورد بررسی پاسخ دهند. از جمله مباحثی که در مورد دیدگاه طرفین مورد نیاز است ، این است که آیا یک اقدام حفاظت به نفع عمومی خواهد بود یا خیر.

این توافق نامه همچنین حاوی قوانین خاصی برای رسیدگی به اطلاعات محرمانه در زمینه تحقیقات است. به طور کلی ، اطلاعاتی که برای آنها از درمان محرمانه درخواست می شود باید با خلاصه عمومی آن همراه باشد ، یا توضیحی که چرا چنین خلاصه ای امکان پذیر نیست. اگر محرمانه بودن ضمانت نامه پیدا نشود ، و طرف ارسال اطلاعات مایل به خلاصه کردن آن یا مجوز افشای آن نیست ، مقامات ممکن است از اطلاعات چشم پوشی کنند ، مگر اینکه از طریق منابع دیگر نشان داده شود که اطلاعات صحیح است.

اقدامات حفاظت قطعی

به غیر از الزام کلی که اقدامات حفاظت فقط در حد لازم برای اصلاح یا جلوگیری از آسیب جدی و تسهیل تعدیل اعمال می شود ، این توافق نامه راهنمایی در مورد چگونگی میزان اقدام حفاظت در قالب افزایش تعرفه بالا ارائه نمی دهد. نرخ محدود باید تعیین شود.

سطح سهمیه و تعدیل سهمیه به بالا

اگر این اندازه گیری به شکل محدودیت کمی باشد ، سطح نباید زیر سطح واردات واقعی سه سال نماینده اخیر باشد ، مگر اینکه توجیه روشنی برای تعیین سطح متفاوت ، پایین تر وجود داشته باشد. قوانین همچنین حاکی از آن است که چگونه سهام سهمیه بر اساس سهام بازار گذشته در بین کشورهای تأمین کننده اختصاص می یابد. این سطوح ممکن است از آنجا خارج شوند (یعنی ممکن است سطح سهمیه تعدیل شود) اگر (i) درصد افزایش واردات از اعضای خاص متناسب با افزایش کلی واردات باشد ، (ب) دلایل عزیمت از قاعده کلیتوجیه شده ، و (iii) شرایط چنین عزیمت برای همه تأمین کنندگان محصول مورد نظر عادلانه است.

مدت زمان و بررسی اقدامات به بالا

حداکثر مدت هر اقدام حفاظتی چهار سال است، مگر اینکه مطابق با مفاد موافقتنامه تمدید شود. به ویژه، تنها در صورتی می توان یک اقدام را تمدید کرد که از طریق تحقیقات جدید، ادامه آن برای پیشگیری یا اصلاح آسیب جدی ضروری است، و تنها در صورتی که شواهد نشان دهد که صنعت در حال تعدیل است. دوره اولیه استفاده به علاوه هرگونه تمدید معمولاً نمی تواند از هشت سال بیشتر شود (نگاه کنید به: درمان ویژه و افتراقی). بعلاوه، اقدامات حفاظتی که برای بیش از یک سال اجرا می شود باید به تدریج در فواصل زمانی منظم در طول دوره کاربرد آزاد شوند. اگر اقدامی فراتر از دوره اولیه تمدید شود، باید آزادسازی آن ادامه یابد. هر معیاری با مدت زمان بیش از سه سال باید در میان مدت بازنگری شود. در صورت لزوم، بر اساس آن بررسی، عضوی که اقدام را اعمال می کند باید آن را پس بگیرد یا سرعت آزادسازی آن را افزایش دهد.

سطح امتیازات و سایر تعهدات بازگشت به بالا

اعضایی که اقدامات حفاظتی را اعمال می کنند، عموماً باید از طریق پرداخت غرامت، برای آنها پرداخت کنند. عضوی که یک اقدام حفاظتی را اعمال می کند باید سطح قابل ملاحظه ای از امتیازات و سایر تعهدات را در رابطه با اعضای صادرکننده آسیب دیده حفظ کند. برای انجام این کار، ممکن است هر گونه وسیله کافی برای جبران خسارت تجاری از طریق مشورت بین اعضای متاثر شده توافق شود. در غیاب چنین توافقی در مورد غرامت ظرف 30 روز، اعضای صادرکننده متاثر می توانند به طور جداگانه امتیازات مشابه و سایر تعهدات (یعنی «تقابل محور») را به حالت تعلیق درآورند، مگر اینکه شورای تجارت کالا تأیید نکند.

در صورت عدم توافق در مورد غرامت، در صورتی که اقدام بر اساس افزایش مطلق واردات صورت گرفته باشد و در غیر این صورت با مفاد موافقتنامه منطبق باشد، حق مقابله به مثل در سه سال اول اعمال یک اقدام حفاظتی قابل اعمال نخواهد بود.

اعمال مجدد اقدامات برای یک محصول به بالا

قوانین ویژه اعمال مجدد اقدامات حفاظتی را برای یک محصول معین محدود می کند. به طور معمول، تا زمانی که دوره ای برابر با مدت اقدامات حفاظتی اولیه سپری نشده باشد، نمی توان مجدداً یک ضمانت را در مورد یک محصول اعمال کرد، مشروط بر اینکه این دوره عدم اعمال عموماً باید حداقل دو سال باشد. با این وجود، اگر مدت یک اقدام حفاظتی جدید 180 روز یا کمتر باشد، تا زمانی که یک سال از تاریخ معرفی اولیه اقدام حفاظتی گذشته باشد و تا زمانی که بیش از دو اقدام حفاظتی اعمال نشده باشد، ممکن است اعمال شود. روی محصول در طی پنج سال بلافاصله قبل از تاریخ معرفی اقدامات حفاظتی جدید (به درمان ویژه و متفاوت مراجعه کنید.)

اقدامات حفاظتی موقت

در شرایط بحرانی، که به عنوان شرایطی تعریف می شود که تأخیر باعث ایجاد خسارتی می شود که ترمیم آن دشوار است، اقدامات موقت ممکن است بر اساس یک تصمیم اولیه مبنی بر وجود شواهد واضح مبنی بر اینکه افزایش واردات باعث ایجاد صدمات جدی شده یا تهدید می کند، اعمال شود. چنین اقداماتی باید به شکل افزایش تعرفه های قابل استرداد باشد و ممکن است حداکثر تا 200 روز ادامه داشته باشد. دوره اعمال هر اقدام موقت باید در کل دوره اعمال یک اقدام حفاظتی لحاظ شود.

درمان ویژه و افتراقی

اعضای کشورهای در حال توسعه با توجه به اقدامات حفاظتی سایر اعضا، در قالب معافیت حجم واردات حداقلی، رفتار ویژه و متفاوتی دریافت می کنند. به عنوان استفاده کننده از پادمان ها، اعضای کشورهای در حال توسعه با توجه به اعمال چنین اقدامات خود، با توجه به مدت مجاز تمدیدها و با توجه به اعمال مجدد اقدامات، رفتار ویژه و متفاوتی دریافت می کنند.

معافیت واردات حداقلی بازگشت به بالا

یک اقدام حفاظتی نباید برای حجم کم از اعضای کشورهای در حال توسعه اعمال شود. یعنی در جایی که واردات از یک کشور در حال توسعه عضو تنها بیش از 3 درصد از کل واردات محصول مورد نظر را تشکیل نمی دهد، و به شرطی که کشورهای در حال توسعه زیر این آستانه به صورت جداگانه، مجموعا بیش از 9 درصد را تشکیل ندهند. از این واردات، چنین وارداتی از این اقدام مستثنی خواهد شد.

مقرراتی که بر اعضای کشورهای در حال توسعه به عنوان استفاده کنندگان از اقدامات حفاظتی تأثیر می گذارد

مدت تمدید اقدامات

در اعمال اقدامات حفاظت ، اعضای در حال توسعه ممکن است کاربرد یک حفاظت را برای دو سال دیگر فراتر از آنچه که معمولاً مجاز است (یعنی در کل شش سال ، گسترش دهد ، به این معنی که کشورهای در حال توسعه ممکن است برای کل 10 سال اقدام به اعمال اقدامات کنند. در مقایسه با هشت معمول.

کاربرد مجدد اقدامات

قوانین برای اعمال مجدد اقدامات حفاظت در رابطه با یک محصول خاص برای اعضای در حال توسعه کشور آرام است.(حداقل دوره عدم کار برای کشورهای در حال توسعه در بیشتر موارد ، نیمی از مدت زمان اندازه گیری اصلی است ، تا زمانی که این دوره حداقل دو سال باشد).

مقاله XIX به بالا اقدام می کند

ماده XIX اقدامات لازم در زمان لازم برای لازم الاجرا بودن توافق نامه WTO ، باید حداکثر هشت سال پس از اولین مورد استفاده ، یا پنج سال پس از ورود به توافق نامه WTO ، هر کدام که بعداً انجام شود ، خاتمه یابد. 10)

اندازه گیری منطقه خاکستری به بالا

اقدامات منطقه ای خاکستری که در زمان ورود توافق نامه WTO به مرحله اجرا رسیده است ، باید با توافق نامه SG مطابقت داشته باشد یا به صورت مرحله ای - طبق برنامه های زمانی که تا 30 ژوئن 1995 به کمیته SG ارائه شده استچهار سال از ورود WTO (یعنی ، تا 31 دسامبر 1998) (ماده 11). اگرچه همه اعضا حق داشتند استثناء با توجه به یک اقدام خاص خاص ، به موجب آن آنها تا 31 دسامبر 1999 برای مرحله مورد نیاز برای خارج از کشور داشته باشند ، هیچ عضو دیگری غیر از EC (استثناء واحد آنها در ضمیمه بهخود توافق) این گزینه را اعمال کرد.

نظارت و اعلان ها

نظم و انضباط چند جانبه در مورد استفاده از اقدامات حفاظت از طریق الزامات اطلاع رسانی و همچنین از طریق ایجاد کمیته حفاظت شده به اتهام بررسی اعلان های حفاظت از دیگر وظایف ایجاد می شود.

کمیته حراست به بالا

نقش این کمیته به طور کلی نظارت بر (و گزارش و ارائه توصیه هایی به شورای تجارت کالاها در مورد) اجرای و عملکرد توافق نامه ، بررسی اعلان های اعضا ، و یافتن یافته هایی در مورد انطباق اعضا با توجه به رویه است. مفاد توافق نامه برای اعمال اقدامات حفاظت ، برای کمک به مشاوره ، نظارت بر مرحله نهایی اقدامات از قبل موجود ، بررسی قصاص پیشنهادی و انجام هرگونه کارکرد دیگر تعیین شده توسط شورای تجارت کالاها.

الزامات اعلان گسترده به بالا

ابلاغ چارچوب قانونی

اعضا موظفند قوانین، مقررات و رویه های اداری خود و هرگونه تغییر در آن را به کمیته اطلاع دهند.

اطلاع از بررسی ها و اعمال تدابیر

اعضا موظفند شروع تحقیقات در مورد وجود آسیب جدی یا تهدید و دلایل آن را به کمیته اطلاع دهند. یافته های آسیب جدی یا تهدید ناشی از افزایش واردات؛و تصمیمات برای اعمال یا گسترش اقدامات حفاظتی. چنین اعلان هایی باید حاوی اطلاعات مربوطه باشد که تصمیمات بر آن استوار است. اعضا موظف به افشای اطلاعات محرمانه در اطلاعیه های خود نیستند.

اعضا موظفند قبل از اعمال یا تمدید یک اقدام حفاظتی، فرصت کافی را برای مشورت با اعضایی که منافع قابل توجهی به عنوان صادرکننده محصول دارند، فراهم کنند. اهداف این مشاوره ها شامل بررسی اطلاعات مربوط به حقایق وضعیت، تبادل نظر در مورد اقدامات پیشنهادی، و دستیابی به تفاهم در مورد حفظ سطوح تقریباً معادل امتیازات و تعهدات خواهد بود. نتایج چنین مشاوره هایی باید اعلام شود.

اقدامات موقت باید قبل از اعمال اطلاع رسانی شود، و مشاوره باید بلافاصله پس از اعمال چنین اقداماتی آغاز شود.

نتایج مشاوره ها، بررسی های میان مدت اقدامات انجام شده، هر نوع امتیاز و/یا تعلیق پیشنهادی امتیازات، باید فوراً توسط عضو مربوطه به شورای تجارت کالا از طریق کمیته پادمان اعلام شود.

اطلاع از اقدامات قبلی

این موافقتنامه ملزم می کند که اعضا اقدامات قبلی خود، اعم از ماده 19 و اقدامات منطقه خاکستری را که از تاریخ لازم الاجرا شدن موافقت نامه WTO لازم الاجرا بودند، اطلاع دهند. با توجه به اقدامات منطقه خاکستری، اعضا همچنین موظفند جدول زمانی را اعلام کنند که بر اساس آن چنین اقداماتی باید در دوره انتقال مجاز به تدریج حذف یا مطابق با موافقتنامه شود.

اعضا همچنین حق دارند قوانین و مقررات مربوطه، اقدامات یا تدابیر لازم الاجرا سایر اعضا را اعلام کنند.

رایزنی ها و اختلافات ناشی از موافقتنامه باید مطابق با مواد XXII و XXIII گات 1994 انجام شود که توسط تفاهم حل اختلاف توضیح داده شده است.