بدون فرار از لس آنجلس: ناامنی زنجیره تأمین طولانی در بنادر لس آنجلس

انسداد حمل و نقل که اقتصاد ایالات متحده را فلج می کند. یک خط لوله پاره شده در حال ریختن روغن به اقیانوس آرام. یک تیم پاسخ سریع کاخ سفید که وظیفه نجات کریسمس را دارد. این ممکن است مانند طرح های جدیدترین بلوک های پرخاشگر هالیوود به نظر برسد. با این حال ، هر شماره یک واقعیت در حال ظهور است که ایالات متحده در میان بحران زنجیره تأمین بی سابقه در بندر لس آنجلس (پولا) و بندر لانگ بیچ (POLB) روبرو است. در کنار هم ، این دو بزرگترین مجموعه بنادر کشور را تشکیل می دهند و به عنوان دروازه 40 درصد از کل واردات دریایی ایالات متحده خدمت می کنند. در حالی که برخی از کارشناسان معتقدند که شرایط تا اوایل سال 2022 تثبیت خواهد شد ، این موضوعات کوتاه مدت یک سؤال عمیق تر ایجاد می کند: خطر استراتژیک بلند مدت بسیاری از تجارت ایالات متحده از طریق یک اکوسیستم مهم اما شکننده و شکننده است؟

Q1: چرا بنادر لس آنجلس و لانگ بیچ بسیار مهم هستند؟چه موضوعاتی بوجود آمده است؟

A1: مجتمع بندرهای لس آنجلس بزرگترین قطب حمل و نقل در نیمکره غربی و دروازه حمل و نقل اصلی ایالات متحده به آسیا را تشکیل می دهد و بیش از 90 درصد از محموله ها از شمال شرقی و جنوب شرقی آسیا می آیند. بنادر یک مجرای حیاتی برای واردات روغن ، مبلمان ، خودرو و اجزای ، پوشاک و الکترونیک و همچنین صادرات محصولات نفتی ، مواد شیمیایی ، ضایعات فلز و محصولات کشاورزی است.

تاریخچه مرکزیت لس آنجلس در واردات ایالات متحده در اوایل قرن بیستم آغاز شد. این پولا در سال 1909 به پایان رسید و خواهرش Polb در سال 1911 به پایان رسید. به عنوان جنوبی ترین بنادر ساحل غربی ، افتتاح کانال پاناما در سال 1914 ، موقعیت های تجاری برتر Pola و Polb را به عنوان توقف برای تجارت Transpacific و transatlantic تقویت کرد. سرمایه گذاری های فدرال در طول جنگ جهانی دوم ، بالغ بر بیش از 70 میلیارد دلار ، مواضع مهم هر دو بنادر را افزایش داد زیرا محصولات دریایی و حمل و نقل هوایی به تئاتر جنگ اقیانوس آرام ارسال می شدند. در اواسط دهه 1980 ، گسترش تجارت از توافق نامه عمومی در مورد تعرفه ها و تجارت (GATT) ، همراه با معاهدات تجارت دو طرفه با هنگ کنگ ، ژاپن ، تایوان و چین ، بیش از یک میلیون ورودی کانتینر در سال به دست آورده بود. الحاق چین به سازمان تجارت جهانی (WTO) در سال 2001 باعث افزایش حمل و نقل حتی بیشتر شد و طاق را به سمت شلوغ ترین بندر ایالات متحده تبدیل کرد.

از زمان شروع همه گیر ، اختلال در زنجیره تأمین Covid-19 و تغییر در الگوهای هزینه مصرف کننده ، بنادر را از شلوغ گرفته تا غرق شده است. پیش از این همه گیر ، بنادر ساحل غربی به سختی با تقاضای حمل و نقل جهانی با ظرفیت اضافی محدود همراه بودند. تدارکات فقط به موقع به معنای ورود کشتی های کانتینر اغلب به یک اسکله باز برای تخلیه محموله می رفتند. اکنون ، کشتی ها حدود 10 روز انتظار دارند. حتی وقتی کشتی ها باید منتظر بمانند ، به طور معمول حدود 17 کشتی در لنگرگاه در خارج از ساحل وجود دارد. همین اقدام اکنون از اواخر اکتبر 2021 در بیش از 100 کشتی قرار دارد. با ورود ایالات متحده به فصل خرید شلوغ تعطیلات ، عدم اطمینان از مسائل حمل و نقل در لس آنجلس باقی مانده است.

Q2: خطرات امنیتی مرتبط با حمل و نقل بسیار متمرکز در لس آنجلس چیست؟

A2: در حالی که تنگناهای زنجیره تأمین اخیر در POLA و POLB را می توان به سنبله تقاضای مصرف کننده نسبت داد ، کندی تولید ناشی از شیوع Covid-19 و کمبود کالاهای مداوم ، غلظت تجارت زیادی در این دو تسهیلات طولانی مدت داردپیامدهای امنیت ملی و امنیت محیط زیست. پس از یازده سپتامبر ، مقامات دولتی ارزش Pola و POLB را به عنوان اهداف تروریستی بالقوه تشخیص دادند. یک اختلال در رابطه با ترور در عملیات Pola و PolB ، جان هزاران نفر را در بنادر یا در نزدیکی و همچنین میلیارد ها دلار کالاهای حمل شده به خطر می اندازد. در نتیجه ، Pola و Polb Security مدرن شده و اکنون با ترکیبی از آژانس های امنیتی فدرال ، ایالتی ، محلی و خصوصی اداره می شود که به طور مشترک آمادگی فاجعه ، قاچاق مرزی و بهبودی پس از رویداد را هماهنگ می کنند. کمیته های امنیتی میهن ایالات متحده و سنا همچنان امنیت بندر را در POLA و POLB به عنوان اولویت های اصلی در نظر می گیرند ، اعضای کنگره که در سال 2017 به هر دو بنادر سفر می کنند و نگرانی های امنیتی بندر را با آژانس های ایالات متحده در سال 2020 افزایش می دهند.

با این حال ، فراتر از تأثیرات امنیت ملی ، غلظت بالای حمل و نقل از طریق POLA و POLB تأثیرات قابل توجهی در امنیت زیست محیطی ایجاد کرده است. مجتمع بنادر لس آنجلس با ترکیب کلیه انتشار گازهای گلخانه ای و دریایی ، بزرگترین منبع آلودگی هوا در جنوب کالیفرنیا است. هیئت منابع هوایی کالیفرنیا (CARB) تخمین می زند که 120 مرگ زودرس در سال را می توان مستقیماً به انتشار ذرات دیزل Pola و Polb نسبت داد. جوامع کم درآمد از رنگ در این نزدیکی با برخی از بالاترین میزان سرطان و آسم در ایالت روبرو هستند. مقررات مربوط به کربوهیدرات به کاهش این آسیب های زیست محیطی کمک کرده است ، اما با 43 درصد کشتی های ورودی تحت پوشش مقررات مربوط به انتشار گازهای دولتی ، اجرای آن هنوز محدود است. ماه گذشته ، امنیت محیط زیست خطرات ناشی از غلظت حمل و نقل پولا و Polb با خبری مبنی بر اینکه لنگر یک کشتی انتظار احتمالاً باعث ریزش نفتی اخیر شده است که تا 132،000 گالن نفت خام به اقیانوس آرام آزاد شده است.

گرچه تأثیرات اقتصادی مرتبط با POLA و POLB در حال حاضر کانون سیاست گذاران است ، اما این مسائل امنیت ملی و امنیت محیط زیست به سمت پیامدهای گسترده تر POLA و POLB کم ارزش است.

Q3: برای تقویت کارایی POLA و POLB چه کاری انجام شده است؟چه کار دیگری می تواند انجام شود؟

A3: از زمان آغاز ریاست جمهوری خود ، رئیس جمهور بایدن زنجیرهای عرضه شده - از جمله حل و فصل مسائل در پولا و POLB - را در اولویت قرار داده است. رئیس جمهور بایدن پس از نتیجه گیری 100 روزه زنجیره های تأمین بحرانی در ماه ژوئن ، یک کارگروه اختلال در زنجیره تأمین را به رهبری دبیران تجارت ، حمل و نقل و کشاورزی برای رسیدگی به چالش های زنجیره تأمین نزدیک ایجاد کرد. این اعلامیه با انتصاب نماینده بندر جان پوكاری برای هماهنگی بین سازمانی و پاسخ بین دولتی به احتقان بندر دنبال شد.

در اواسط ماه اکتبر 2021 ، رئیس جمهور بایدن تمرکز خود را بر روی Colegion Pola و Polb شدت گرفت و از مدیریت و اتحادیه های بنادر به کاخ سفید دعوت کرد. تعهدات برای گسترش پرسنل و تخلیه POLA به 24/7 ، خدماتی که Polb در ماه سپتامبر راه اندازی کرد ، اعلام شد و برای شرکت های بزرگی مانند Walmart ، UPS ، FedEx ، Samsung ، Home Depot و هدف برای افزایش توان - زمان دریافتبه مشتریان - در تحویل آنها از بندر. با این حال ، تخمین زده می شود که این اقدامات فقط 3500 ظروف اضافی در روز تا پایان سال حرکت می کند ، بخشی از آنچه یک کشتی بزرگ کانتینر می تواند داشته باشد. گاوین نیوزوم ، فرماندار کالیفرنیا همچنین دستور اجرایی را امضا کرد که مقررات حمل و نقل وزن کانتینر را به حالت تعلیق درآورد و انبارهای دولتی را برای مقابله با کمبود ذخیره سازی باز کرد. با شروع از اول نوامبر ، Pola و Polb نیز شروع به پرداخت جریمه برای شرکت های حمل و نقل می کنند که محموله های بارگیری شده آنها بیش از نه روز در بنادر منتظر می ماند. این 100 دلار در هر کانتینر ، با افزایش 100 دلار در هر روز اضافی انتظار ، با هدف ایجاد انگیزه در وانت سریعتر کانتینر برای آزاد کردن فضای بندر انجام می شود.

با توجه به طولانی مدت ، کاخ سفید و کنگره سرمایه گذاری 17 میلیارد دلاری در زیرساخت های بندری را در صورتحساب زیرساخت های دو حزب خود پیشنهاد داده اند. با توجه به شاخص عملکرد پورت کانتینر بانک جهانی (CPPI) ، هیچ بندر ایالات متحده 50 پورت جهانی پیشرفته را ایجاد نمی کند. بودجه سازه های بندری ، درجه بندی راه آهن و مسیر و بزرگراه ها را برای جابجایی بیشتر کانتینر به داخل بنادر اصلی و از طریق بنادر اصلی تقویت می کند. با توجه به شرکت مربوط به بندر ، سرمایه گذاری ها همچنین DeCarbonization بندر را به روز می کنند₂انتشار گازهای گلخانه ای همچنان بالاتر از سایر بخش ها است. با این حال ، 17 میلیارد دلار مسلماً بسیار کوچک است - به ویژه در مقایسه با 66 میلیارد دلار راه آهن مسافر بهبود یافته و 25 میلیارد دلار بودجه زیرساخت های فرودگاهی که توسط این لایحه تهیه شده است.

در حالی که این اقدامات کوتاه مدت و بلند مدت کمک می کند ، آنها برای حل این بحران زنجیره تأمین و جلوگیری از دیگری در آینده کافی نیستند. اقدامات کاخ سفید برای تقویت توان تولید 3500 ظروف به سختی باعث می شود 500000 ظروف تخمین زده شده در حال حاضر در خارج از بندر. Pola و Polb مانند سایر بنادر ایالات متحده نیز در مقایسه با سایر بنادر جهانی ناکارآمد هستند. POLA و POLB به ترتیب در CPPI به ترتیب #337 و #341 رتبه بندی می کنند ، بیشتر به دلیل مقاومت در برابر اتوماسیون و عملیات 24/7 در صنعت بندر ایالات متحده. در مقایسه ، رتبه CPPI بندر شانگهای شماره 47 است و می تواند ظروف را دو برابر سریعتر از پولا در زمان های عادی پردازش کند.

اما حتی اگر این مسائل مربوط به اقیانوس ها برطرف شود ، در پیوندهای بندری با ایالات متحده وسیع تر مسائل می شود. کمبود نیروی کار در صنایع حمل و نقل ، راه آهن و انبار ادامه می یابد و تعداد ظروف قابل حمل و ذخیره سازی کشور را محدود می کند. سرمایه گذاری در زیرساخت های گذشته محدود بدان معنی است که Pola و PolB فاقد اتصالات ریلی با مراکز توزیع عمده برای شرکت هایی مانند آمازون و نوردستروم در امپراتوری داخلی کالیفرنیا هستند. کمبود شاسی کانتینر و کانتینر در چین و ایالات متحده به این معنی است که کالاها گاهی اوقات حتی برای بسته بندی برای حمل و نقل نیز مشکل دارند. هر یک از این موضوعات زنجیره تأمین به مسائل ساختاری گسترده تر در حمل و نقل ایالات متحده اشاره می کند که سودهای احتمالی حاصل از POLA و POLB را محدود می کند و نشان می دهد که یک راه حل کوتاه مدت برای احتقان فعلی حمل و نقل ممکن است وجود نداشته باشد.

Q4: زنجیره های عرضه جایگزین برای تجارت از طریق لس آنجلس وجود دارد؟

A4: در حالی که Pola و Polb بزرگترین بنادر در ساحل غربی هستند ، آنها تنها نیستند. بنادر سیاتل تاکوما و اوکلند دو بندر بین المللی دیگر در غرب ایالات متحده هستند. بنادر ونکوور ، کانادا و مانزانیلو ، مکزیک ، همچنین بنادر بین المللی ساحل غربی با خدمات کامل در خطوط ملی هستند. با هم ، این شش بندر دروازه های اصلی آمریکای شمالی را برای تجارت اقیانوس آرام با شرکت های آسیایی تشکیل می دهند (شکل 1).

بنادر سیاتل تاکوما و اوکلند گزینه های قابل دوام برای حمل و نقل از طریق لس آنجلس هستند که اوکلند حتی یک کمپین را برای کشتی ها برای اسکله در اسکله های خالی خود بر روی لس آنجلس راه اندازی کرد. هر دو درگاه در بهره وری CPPI کمی بالاتر هستند ، و 77 جرثقیل ترکیبی آنها در مقایسه با 160 POLA و POLB ، ظرفیت بارگذاری قابل توجهی را نشان می دهد. با این حال ، در سیاتل تاکوما ، پل غربی سیاتل محدودیت هوا از 140 فوت برای کشتی ها را ارائه می دهد که بسیار دور است که بسیار دور است. پایین تر از پیش نویس های هوایی در پولا ، پولب و اوکلند. عمق کانال در بندر اوکلند یک عامل محدود کننده است که اسکله های آن قادر به اسکان کشتی های کانتینر کلاس Panamax III نیستند که به طور فزاینده ای رایج هستند. اوکلند همچنین فاقد اتصالات ریلی مستقیم روی حومه از پایانه های خود است و باعث محدود شدن توان بندر به سایر مقصد های ایالات متحده می شود.

حرکت زنجیره های تأمین از طریق بنادر متفقین در غرب کانادا و مکزیک و حمل و نقل زمینی به ایالات متحده گزینه دیگری است. بنادر ونکوور و مانزانیلو بزرگترین بنادر ساحل غربی کانادا و مکزیک هستند. هرکدام همچنین در کارآیی CPPI نسبت به همتایان Angeleno خود در رتبه بالاتر قرار دارند و اتصالات ریلی داخلی قوی را ارائه می دهند. در حالی که هر دو از ظرفیت پردازش کانتینر بالایی برخوردار هستند ، تقریباً 5. 5 میلیون کانتینر توسط 39 جرثقیل در بین هر دو بندر پردازش می شوند ، اما مکان های خارجی آنها پیچیدگی لجستیکی را به حمل و نقل فقط به موقع به مصرف کنندگان ایالات متحده اضافه می کند.

سیاستگذاران با تصمیم سختی در مورد چگونگی بهبود تاب آوری بندر در سالهای آینده روبرو هستند. از یک طرف ، سیاست گذاران می توانند یک استراتژی متنوع سازی برای گسترش ظرفیت و رقابت درگاه های سیاتل تاکوما و اوکلند را در حالی که با زمان های شیب دار طولانی و اقتصادهای کاهش یافته در خارج از اکوسیستم غنی کار ، حمل و نقل و انبارداری کاهش می یابد ، بپذیرند. در حوضه لس آنجلس. از طرف دیگر ، سیاست گذاران می توانند برای تقویت کارآیی در POLA و POLB پیشرفت کنند ، در حالی که امنیت ملی و خطرات زیست محیطی حرکت بسیاری از کالاهای با ارزش را از طریق یک دروازه انجام می دهند.

وضع موجود فعلی تمرکز محدود در زیرساخت های بندر ایالات متحده نمی تواند نگه داشته شود. مشخص نیست که یا چه موقع مصرف کننده نیاز به سوخت در مورد مشکلات زنجیره تأمین امسال خواهد داشت. اما یک روز یک بحران زنجیره تأمین دیگر در بنادر ایالات متحده مانند Pola و Polb وجود خواهد داشت و ایالات متحده دارای منافع اقتصادی ، امنیتی و محیط زیست روشنی است تا اطمینان حاصل شود که مورد بعدی به اندازه فعلی بد نیست.

ویلیام رینش صندلی Scholl را در تجارت بین المللی در مرکز مطالعات استراتژیک و بین المللی در واشنگتن ، D. C. Aidan Arasasingham در کارآموز تحقیقاتی با صندلی Scholl برگزار می کند.

سؤالات مهم توسط مرکز مطالعات استراتژیک و بین المللی (CSIS) ، یک موسسه خصوصی و معاف از مالیات با تمرکز بر موضوعات بین المللی سیاست های عمومی ایجاد می شود. تحقیقات آن غیر حزبی و غیر اختصاصی است. CSIS مواضع سیاست خاصی را در پیش نمی گیرد. بر این اساس ، تمام دیدگاه ها ، مواضع و نتیجه گیری های بیان شده در این نشریه باید درک شود که صرفاً از نویسنده (ها) است.

© 2021 توسط مرکز مطالعات استراتژیک و بین المللی. کلیه حقوق محفوظ است.< SPAN> ویلیام رینش صندلی Scholl را در تجارت بین المللی در مرکز مطالعات استراتژیک و بین المللی در واشنگتن ، D. C. Aidan Arasasingham در کارآموز تحقیقاتی با صندلی Scholl دارد.