ما به توافق نامه های تجاری و محیط زیست بیشتر نیاز داریم

رویکرد مضاعف WTO از ابزارهای تجاری اجباری تر برای اهداف زیست محیطی و مذاکرات نرم زیست محیطی ، تغییر پیش بینی شده را در جبهه تجارت یا محیط ارائه نمی دهد. Tancrède Voituriez ، محقق ارشد CIRAD ، پیشنهاد می کند که تجارت ترکیبی و توافق نامه های زیست محیطی امیدوار کننده تر است.

توسط Tancrède Voituriez در 15 ژانویه 2023 این صفحه را به اشتراک بگذار:

از آنجا که سازمان تجارت جهانی (WTO) مسائل زیست محیطی بیشتر و ابتکارات یک جانبه توسط بازیکنان بزرگ مانند اتحادیه اروپا را به دنبال اقدامات صریح مرزی برای رسیدگی به اهداف زیست محیطی می داند ، حاکمیت تجارت و محیط زیست به خط مقدم هر دو برنامه باز می گردد. ما استدلال می کنیم که حرکت مضاعف ابزارهای تجاری اجباری تر برای اهداف زیست محیطی و مذاکرات نرم تر محیط زیست در WTO ، تغییر مورد انتظار را در جبهه تجارت یا محیط زیست ارائه نمی دهد. تجارت هیبریدی به همراه توافق نامه های محیطی مانند توافق در مورد تغییرات آب و هوا ، تجارت و پایداری آغاز شده توسط نیوزیلند ، گزینه امیدوار کننده تری به نظر می رسد.

حل "مشکل شرور" مدیریت محیط زیست

سیاست تحولات زیست محیطی جهانی را می توان به عنوان یک فرایند پویا که در طول دو محور آشکار می شود توصیف کرد: انتشار افقی - با درج های پی در پی مسائل و بازیگران محیط زیست - و اجرای عمودی. اولی را می توان با افزایش روند توافق نامه های زیست محیطی چند جانبه (اندازه گیری) و تعداد فزاینده امضا کنندگان و اجرای عمودی با افزودن ابزارهای الزام آور قانونی مانند پروتکل ها برای حل مشکل شرورانه اجرای مشاهده کرد.

ما در چنین لحظه ای عمودی زندگی می کنیم. در نمودار شناخته شده "منحنی بل" از Meaded که در 170 سال گذشته امضا شده است ، بر اساس پروژه بین المللی پایگاه داده توافق نامه های زیست محیطی ، می توانیم حرکت مضاعف گسترش و عمودی را با گذشت زمان مشاهده کنیم ، با پروتکل ها به توافق نامه ها در طی سالها اضافه می شودبرای اینکه به دومی کمی بیشتر دندانها بدهد. منحنی زنگ همچنین به وضوح نشان می دهد که اوج گسترش در پشت ما است. عمودی سازی اندازه گیری - به معنای تعریف مکانیسم ها برای حل مسئله اجرای - اکنون نیروی محرکه شکل دادن به سیاست تغییرات جهانی محیط زیست است.

عمودی سازی اندازه گیری - اکنون نیروی محرکه ای است که سیاست تغییرات جهانی محیط زیست را شکل می دهد.

تازگی این دوره در تکثیر مکانیسم های عمودی، فراتر از مورد محدود پروتکل ها نهفته است. ابتکارات یا ائتلاف هایی که سهامداران دولتی و خصوصی را در بر می گیرند برای شکستن MEA های گسترده به نتایج قابل ارائه شکوفا شده اند. توافق پاریس نمونه خوبی است. کنفرانس تغییرات آب و هوایی 2021 سازمان ملل متحد (COP 26) در گلاسکو، شکوفایی ابتکارات چند جانبه - در مورد جنگل زدایی، متان، حمل و نقل و انتقال عادلانه انرژی را نشان داد. در یک رویکرد هدف محور مشابه آنچه که زیربنای MEAs و پروتکل های آن ها است، این ابتکارات عمودی نسبتاً گریزان باقی می مانند، اما در مورد اینکه دقیقاً چگونه باید به اهداف دگرگون کننده آنها رسید. اینجاست که اقدامات تجاری یکجانبه مطرح می شود.

آیا اقدامات مرزی می تواند مسائل فرامرزی را حل کند؟

این سؤال که به این صورت تنظیم شده است نشان می دهد که یک پاسخ معقول "نه" است. با این حال، برخی از سرزنده ترین مدافعان چندجانبه گرایی اکنون وسوسه شده اند که مسیری چندجانبه و حتی یک جانبه را دنبال کنند. این در مورد اتحادیه اروپا (EU) است، با مقررات شاخصی که در مورد اقدامات تنظیم مرز کربن (CBAM) و کالاهای بدون جنگل زدایی در پیش است.

کمیسیون اروپا CBAM را در ژوئیه 2021 به عنوان بخشی از یک بسته قانونی گسترده برای کاهش انتشار خالص گازهای گلخانه ای داخلی در اروپا تا حداقل 55 درصد تا سال 2030 در مقایسه با سال 1990 پیشنهاد کرد. هدف CBAM جلوگیری از خطرات نشت کربن برای صنعت اروپایی تحت پوشش انتشار اتحادیه اروپا است. سیستم تجارت (با پنج بخش شروع می شود: آلومینیوم، سیمان، برق و کودها و همچنین آهن و فولاد - لیستی که می تواند در طول زمان گسترش یابد). این شرکت در نظر دارد زمینه بازی برابر بین واردات محصولات با کربن شدید که با هزینه کربن کم یا بدون هزینه کربن در خارج از کشور روبرو هستند و تولید داخلی در اروپا که با افزایش هزینه کربن تحت سیستم تجارت آلاینده های اتحادیه اروپا مواجه است، ایجاد کند.

برخلاف نسخه های قبلی CBAM - مانند نسخه ای که دومینیک دو ویلپن، نخست وزیر وقت فرانسه در سال 2006 ارائه کرد و یک سال بعد توسط رئیس جمهور وقت نیکلا سارکوزی (CBAM به نوعی شبیه یک وسواس فرانسوی به نظر می رسد) - استدلال فروش بهکشورهای دیگر این است که CBAM یک چوب نیست، بلکه یک هویج است. انتظار می رود که به جای اینکه اتحادیه اروپا آن ها را در مرزهای خود جمع آوری کند، انگیزه هایی برای کشورهای صادرکننده ایجاد کند تا جاه طلبی های آب و هوایی را افزایش دهند و درآمدهای CBAM را در داخل (مثلاً از طریق مالیات های کربن داخلی) افزایش دهند.

این تغییر به سمت یک جانبه گرایی ، نگرانی هایی را در بین کشورهای شریک اتحادیه اروپا ایجاد کرده است-نه به دلیل یک جانبه بودن به خودی خود ، بلکه به دلیل این استفاده بی سابقه از اقدامات تجاری برای تحقق اهداف غیر گروهی است. نگرانی های مشابه در مورد قوانین پیشنهادی در مورد زنجیره های ارزش بدون جنگل زدایی که در نوامبر 2021 توسط کمیسیون ارائه شده است در تلاش برای مهار جنگل زدایی و تخریب جنگل ها ناشی از گسترش زمین های کشاورزی مورد استفاده برای تولید "کالاهای خطرناک جنگل" (با شروع گاو ، با شروع گاو ، آغاز شده است. کاکائو ، قهوه ، روغن نخل ، سویا و چوب). مقررات پیشنهادی برای تحمیل تعهدات دقیق در مورد اپراتورهایی که این کالاها و برخی از محصولات مشتق شده را در بازار اتحادیه اروپا اعمال می کنند.

این کمیسیون با وجود خطر ابتلای شرکای تجاری ، استدلال می کند که تمام این اقدامات یک جانبه از آزمون سازگاری WTO عبور کرده و به یک کالای جهانی خدمت می کند. به طور خلاصه ، آنها با طراحی یک طرفه هستند اما با قصد چند جانبه هستند. پارادوکس این است که این "عمودی" یک طرفه از سیاست های زیست محیطی از طریق اقدامات مرتبط با تجارت ، نقش داوری آخرین نسخه را در زمانی که سازمان هرگز به اندازه قادر به انجام آن نبوده است ، به WTO می بخشد و بسیار مشتاق است "افقی "دسترسی و عمل خود را.

ایستاده در WTO به صورت افقی کشیده می شود

در حالی که اکنون حاکمیت محیط زیست از طریق ابتکارات و سازوکارهای عمودی در حال توسعه است ، از جمله از طریق اقدامات مربوط به تجارت ، به نظر می رسد که مدیریت تجارت از یک اقدام متعامد پیروی می کند. به استثنای توافق نامه های مربوط به یارانه های شیلات ، توسعه گذشته در WTO نشان داده است که در هنگام اجرای اجرای ، کمترین حرف را به سمت مسائل زیست محیطی - با دندان های محدود ، نشان داده است. بحث و گفتگوهای ساختاری پایداری تجارت و محیط زیست (TessD) ، گفتگوی غیررسمی در مورد آلودگی پلاستیک و تجارت پلاستیک پایدار و اصلاحات سوخت فسیلی (FFSR) این حرکت را به سمت WTO به عنوان یک انجمن ارائه می دهد که دستورالعمل ها و بهترین شیوه ها را ارائه می دهد - چیزی مانند سازمان برای سازمان برای سازمانهمکاری اقتصادی و توسعه ، در صورت تمایل ، اما مکانیسم های اجرایی و مقررات الزام آور به خودی خود نیست.

ابتکار عمل Tessd ، که اکنون 71 عضو دارد ، بر ترویج شفافیت و به اشتراک گذاری اطلاعات ، شناسایی زمینه هایی برای کارهای آینده در WTO ، حمایت از کمک های فنی و نیازهای ایجاد ظرفیت (به ویژه برای کشورهای حداقل توسعه یافته) ، و کار بر روی "تحویل" ازپایداری زیست محیطی. در یک رویکرد نسبتاً مشابه به توافق نامه پاریس ، که به تعهدات رویه ای متکی است ، Tessd از طریق رویدادهای سهامداری ، بررسی پیشرفت های حاصل از آن - از جمله شناسایی شیوه های خوب ، اقدامات داوطلبانه و مشارکت در زمینه های مربوطه - و همچنین پذیرش بعدی دیگر آشکار می شود. مراحل برای تقویت جاه طلبی.

به نظر می رسد مدیریت تجارت از یک اقدام متعامد پیروی می کند.

گفتگوی غیررسمی در مورد آلودگی پلاستیک ها و 70 عضو تجارت پلاستیک پایدار محیط زیست امیدوارند که با استفاده از تجارت به عنوان ابزاری برای کاهش آلودگی پلاستیک و ترویج تجارت پایدار محیط زیست در پلاستیک ، هزینه های زیست محیطی ، بهداشتی و اقتصادی پلاستیک را افزایش دهند. این امر مستلزم تعهد عمودی و اتصال دهنده نیست.

اصلاح یارانه سوخت فسیلی ، با حمایت 47 عضو WTO ، سومین ابتکار عمل "خواهر" در سطح محیط زیست در سطح WTO است. بیانیه وزیران مشترک FFSR به دنبال تعهد آب و هوایی COP 26 ، از جمله موارد دیگر ، "WTO" می تواند با دستیابی به رشته های مؤثر در یارانه های سوخت فسیل ناکارآمد ، نقش مهمی در کاهش تجارت و تحریف سرمایه گذاری ناشی از یارانه های فسیلی داشته باشد. "با این حال ، مانند دو خواهر خود ، FFSR به عنوان یک انجمن برای تعمیق درک و تبادل شیوه های خوب به جای مذاکره فعالیت می کند.

بهترین راه حل چیست؟

آیا یک مسیر افقی و یک عمودی می تواند در هر جایی همگرا شود؟خوب ، آنها می توانند در جایی تلاقی کنند ، اما این همه است. این حرکت مضاعف شکاف اجرای مدیریت جهانی محیط زیست را پر نمی کند. این امر WTO را به عنوان هنجاری که قبلاً در آن قرار داشت ، ایجاد نمی کند و قبل از دور شدن دوحه و شعار "کشور من اول" در برخی از اعضای موسس آن رواج پیدا کرده است. قرار دادن محیط زیست بیشتر در مذاکرات WTO و اقدامات تجاری بیشتر در اندازه گیری ، خطر درگیری های تجاری و فشار محیط زیست را رد نمی کند.

قرار دادن محیط زیست بیشتر در مذاکرات WTO و اقدامات تجاری بیشتر در اندازه گیری ، خطر درگیری های تجاری و فشار محیط زیست را رد نمی کند.

یک گزینه واسطه ، که می تواند تقاطع بین دو مسیر متعامد که ما توضیح دادیم ، مذاکره در مورد تجارت ترکیبی و توافق نامه های زیست محیطی باشد که شامل این دو بعد است. از ابتدا ، آنها بر خلاف CBAM ، که توسط اروپایی ها برای اروپایی ها طراحی شده بود ، به عنوان یک مکانیسم تعاونی تصور می شدند. و برخلاف سه ابتکار عمل خواهر ، آنها توافق نامه های یکپارچه و قابل اجرا خواهند بود.

توافق ترکیبی در مورد تغییرات آب و هوا ، تجارت و پایداری آغاز شده توسط نیوزیلند از این نظر پیشرو است. این یکپارچه و در عین حال از نزدیک با WTO مرتبط است. کشورهایی که در مورد دخالت خود در ابتکارات خواهر جدی هستند و "بعد تعاونی" CBAM آنها به خوبی توصیه می شود که به آن بپیوندند.

Tancrède Voituriez یک محقق ارشد CIRAD و محقق دانشیار در Iddri-Science PO است.< SPAN> یک گزینه میانی ، که می تواند تقاطع بین دو مسیر متعامد که ما توضیح دادیم ، مذاکره در مورد تجارت ترکیبی و توافق نامه های زیست محیطی مفصل باشد که شامل این دو بعد باشد. از ابتدا ، آنها بر خلاف CBAM ، که توسط اروپایی ها برای اروپایی ها طراحی شده بود ، به عنوان یک مکانیسم تعاونی تصور می شدند. و برخلاف سه ابتکار عمل خواهر ، آنها توافق نامه های یکپارچه و قابل اجرا خواهند بود.